Что такое авария на опо
(1).jpg)
Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.
Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Обзор документа
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24 января 2018 г. N 29 «Об утверждении руководства по безопасности «Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса»
В целях содействия соблюдению требований промышленной безопасности приказываю:
Утвердить прилагаемое руководство по безопасности «Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса».
| Руководитель | А.В. Алёшин |
Утверждено
приказом Федеральной службы по
экологическому, технологическому и
атомному надзору
от 24 января 2018 г. N 29
Руководство
по безопасности «Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса»
2. В Руководстве применяются сокращения, а также термины и определения, приведенные в приложениях N 1 и 2 к настоящему Руководству.
4. Под техногенными событиями в области промышленной безопасности в настоящем Руководстве понимаются аварии, инциденты, предпосылки к инцидентам и нарушения в системе управления промышленной безопасностью/производственном контроле и (или) опасные отклонения технологических параметров.
5. Настоящее Руководство рекомендуется применять при расследовании и учете аварий и инцидентов; оценке эффективности СУПБ и ПК; определении уровня безопасности ОПО НГК; анализе опасностей и оценке риска аварий; разработке документов эксплуатирующих организаций по учету аварий, по расследованию и учету инцидентов, учету и предупреждению нарушений требований промышленной безопасности; разработке ПМЛА, деклараций промышленной безопасности, обоснования безопасности ОПО НГК; разработке мероприятий по обеспечению дистанционного контроля на ОПО НГК.
6. Техногенные события в области промышленной безопасности рекомендуется классифицировать исходя из технологических особенностей ОПО НГК, признаков реализации опасности аварий, тяжести последствий на четыре уровня опасности:
7. Классификацию техногенных событий по уровням опасности рекомендуется осуществлять посредством идентификации признаков опасности техногенного события с сопоставлением возможных последствий события, указанных в приложении N 3 к настоящему Руководству.
8. Пороговые количества выбросов ОВ на ОПО НГК (кроме ОВ, транспортируемых по линейной части магистральных газопроводов, нефте- и нефтепродуктопроводов, промысловых трубопроводов, продуктопроводов и сетям газораспределения/газопотребления) представлены в таблице N 1 приложения N 4 к настоящему Руководству.
9. В таблице N 2 приложения N 4 к настоящему Руководству представлены пороговые количества выбросов ОВ, транспортируемых по линейной части магистральных газопроводов, нефте- и нефтепродуктопроводов, промысловых трубопроводов, продуктопроводов и сетей газораспределения/газопотребления, без нарушения условий жизнедеятельности, устанавливаемых в соответствии с Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30 декабря 2011 г. N 795, с изменениями на 14 июля 2016 г. (зарегистрирован в Минюсте России 11 марта 2012 г., регистрационный N 23433).
10. Массу выброса ОВ при техногенном событии рекомендуется определять с использованием моделей, соответствующих специфике объекта и изложенных в следующих руководствах по безопасности для ОПО НГК:
руководство по безопасности «Методика оценки риска аварий на опасных производственных объектах нефтегазоперерабатывающей, нефте- и газохимической промышленности», утвержденное приказом Ростехнадзора от 29 июня 2016 г. N 272;
руководство по безопасности «Методические рекомендации по проведению количественного анализа риска аварий на опасных производственных объектах магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов», утвержденное приказом Ростехнадзора от 17 июня 2016 г. N 228;
руководство по безопасности «Методика моделирования распространения аварийных выбросов опасных веществ», утвержденное приказом Ростехнадзора от 20 апреля 2015 г. N 158;
руководство по безопасности «Методика оценки последствий аварий на взрывопожароопасных химических производствах», утвержденное приказом Ростехнадзора от 20 апреля 2015 г. N 160;
руководство по безопасности «Методика анализа риска аварий на опасных производственных объектах нефтегазодобычи», утвержденное приказом Ростехнадзора от 17 августа 2015 г. N 317;
руководство по безопасности «Методика анализа риска аварий на опасных производственных объектах морского нефтегазового комплекса», утвержденное приказом Ростехнадзора от 16 сентября 2015 г. N 364;
руководство по безопасности «Методика оценки риска аварий на технологических трубопроводах, связанных с перемещением взрывопожароопасных газов», утвержденное приказом Ростехнадзора от 17 сентября 2015 г. N 365;
руководство по безопасности «Методика оценки риска аварий на технологических трубопроводах, связанных с перемещением взрывопожароопасных жидкостей», утвержденное приказом Ростехнадзора от 17 сентября 2015 г. N 366.
11. Показатели, характеризующие техногенные события 4-го уровня, рекомендуется определять внутренними документами организации, эксплуатирующей ОПО НГК. При этом могут быть использованы показатели из числа указанных в приложении N 5 к настоящему Руководству, дополненные иными показателями, наиболее репрезентативно характеризующими работу СУПБ/ПК или организационно-технические меры безопасности на ОПО НГК.
13. Организация, эксплуатирующая ОПО, на котором произошло техногенное событие 1-го или 2-го уровня, информирует о событии и проводит другие мероприятия в соответствии с Порядком проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 г. N 480 (зарегистрирован в Минюсте России 8 декабря 2011 г., регистрационный N 22520).
14. В случае если событие 1-го или 2-го уровня, произошедшее на объектах магистрального трубопроводного транспорта, связанное с несанкционированной врезкой, классифицировано правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние, то данное событие может быть отнесено к событию уровнем ниже.
15. Порядок учета и анализа событий 3-го и 4-го уровней рекомендуется определять локальными документами организации, эксплуатирующей ОПО НГК.
Приложение N 1
к Руководству по безопасности
«Методические рекомендации по
классификации техногенных событий в
области промышленной безопасности на
опасных производственных объектах
нефтегазового комплекса»
от «24» января 2018 г. N 29
Список сокращений и обозначений
Приложение N 2
к Руководству по безопасности
«Методические рекомендации по
классификации техногенных событий в
области промышленной безопасности на
опасных производственных объектах
нефтегазового комплекса»
от «24» января 2018 г. N 29
Термины и определения
Несчастный случай (НС) на ОПО НГК- случай причинения травмы или иного повреждения здоровья пострадавшего, происшедший вследствие аварии или инцидента на ОПО НГК; в зависимости от характера и обстоятельств происшествия, тяжести полученных пострадавшими телесных повреждений различают НС:
к выбросу ОВ без взрыва, пожара и (или) загрязнения водных объектов в количестве меньшем пороговых значений, установленных для аварий, (указаны в таблицах N 1, 2 приложения N 4 к настоящему Руководству);
к немедленной остановке технологического процесса сроком более 24 часов, но не более 72 часов для проведения ремонтных работ на технологическом оборудовании или технологических сооружениях ОПО НГК;
к выбросу ОВ в количестве меньшем пороговых значений, установленных для аварий (указаны в таблицах N 1, 2 приложения N 4 к настоящему Руководству);
к немедленной остановке технологического процесса сроком более 24 часов, но не более 72 часов для проведения ремонтных работ на технологическом оборудовании или технологических сооружениях ОПО НГК;
к выбросу ОВ в количестве меньшем пороговых значений, установленных для аварий (указаны в таблицах N 1, 2 приложения N 4 к настоящему Руководству);
к немедленной остановке технологического процесса сроком более 24 часов, но не более 72 часов для проведения ремонтных работ на технологическом оборудовании или технологических сооружениях ОПО НГК;
*(1) Согласно схеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 24 февраля 2005 г. N 160.
*(2) Техногенные события промышленной безопасности непосредственно связаны с нарушениями требований промышленной безопасности и (или) с причинами их возникновения;
Приложение N 3
к Руководству по безопасности
«Методические рекомендации по
классификации техногенных событий в
области промышленной безопасности на
опасных производственных объектах
нефтегазового комплекса»
от «24» января 2018 г. N 29
Уровни опасности, признаки и последствия техногенных событий
Приложение N 4
к Руководству по безопасности
«Методические рекомендации по
классификации техногенных событий в
области промышленной безопасности на
опасных производственных объектах
нефтегазового комплекса»
от «24» января 2018 г. N 29
Пороговые количества выбросов опасных веществ
Пороговые количества выбросов ОВ (кроме линейных объектов)
1. Количество выброса ОВ для сравнения с пороговыми значениями определяется за любой период техногенного события при максимальной интенсивности выброса ОВ длительностью 1 час.
2. Для веществ, обладающих одновременно взрывопожароопасными и токсичными свойствами, пороговые количества определяются по наименьшему значению.
Пороговые количества выбросов ОВ для линейных объектов
| Вид вещества | Пороговое количество выброса ОВ | |
|---|---|---|
| Авария | Инцидент | |
| Нефть/нефтепродукты, транспортируемые по МН, МНПП | 10 т и более | от 1 т до 10 т |
| Нефтепродукты, транспортируемые по МНПП в НП | 5 т и более | от 0,5 т до 5 т |
| Легкоиспаряющиеся нефтепродукты и ШФЛУ, транспортируемые вне НП | 1 т и более | от 0,1 т до 1 т |
| Легкоиспаряющиеся нефтепродукты и ШФЛУ, транспортируемые в НП | 0,5 т и более | от 0,05 т до 0,5 т |
| Продуктопроводы | 5 т и более | от 0,5 т до 5 т |
| Природный газ, транспортируемый по МГ вне НП | 10 000 и более | от 100 до 10 000 |
| Природный газ, транспортируемый по МГ в НП | 5 000 и более | от 50 до 5 000 |
| ОВ, транспортируемые по промысловым трубопроводам: | ||
| газопроводы-шлейфы, газосборные коллекторы, газопроводы неочищенного газа, трубопроводы стабильного и нестабильного газового конденсата, газопроводы; | 10 000 и более | от 100 до 10 000 |
| нефтегазосборные трубопроводы, нефтепроводы | 10 т и более | от 1 т до 10 т |
| Природный газ, транспортируемый по сетям газораспределения/газопотребления вне НП | 100 и более | от 10 до 100 |
| Природный газ, транспортируемый по сетям газораспределения/газопотребления в НП | 10 и более | от 1 до 10 |
1. Для ОПО МГ, МН, МНПП, ПТ и продуктопроводов для выбросов в помещениях используются пороговые количества из таблицы N 1.
2. Количество выброса ОВ для сравнения с пороговыми значениями определяется за любой период техногенного события при максимальной интенсивности выброса ОВ длительностью 1 час.
Приложение N 5
к Руководству по безопасности
«Методические рекомендации по
классификации техногенных событий в
области промышленной безопасности на
опасных производственных объектах
нефтегазового комплекса»
от «24» января 2018 г. N 29
Примеры показателей для техногенных событий 4-го уровня
| N п/п | Показатель (за отчетный период) |
|---|---|
| 1 | Наличие (количество случаев, %) непроведенных/несвоевременно проведенных внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности |
| 2 | Неосуществление корректирующих мероприятий, направленных на устранение выявленных несоответствий требованиям промышленной безопасности и повышение уровня промышленной безопасности |
| 3 | Случаи (количество случаев, %) неинформирования работников ОПО об обстоятельствах и причинах происшедших аварий, инцидентов и связанных с ними несчастных случаев |
| 4 | Случаи (количество случаев, %) допуска к эксплуатации ОПО работников, не имеющих соответствующей требованиям промышленной безопасности квалификации |
| 5 | Случаи (количество случаев, %) отсутствия аттестации работников ОПО в области промышленной безопасности |
| 6 | Выявление внутренними проверками случаев (количество случаев, %) нарушений при оформлении нарядов-допусков |
| 7 | Случаи (количество случаев, %) отсутствия нарядов-допусков |
| 8 | Случаи (количество случаев, %) допусков на ОПО подрядных организаций, не соответствующих требованиям промышленной безопасности |
| 9 | Случаи (количество случаев, %) непроведения/несвоевременного проведения технического обслуживания, диагностики, испытаний, освидетельствований сооружений и технических устройств, применяемых на ОПО |
| 10 | Случаи (количество случаев, %) непроведенных или несвоевременно проведенных экспертиз промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений |
| 11 | Случаи (количество случаев, %) продления сроков действия временного отключения устройств защиты |
| 12 | Случаи (количество случаев, %) продления сроков ремонта/обслуживания/диагностики критически важных технических устройств |
| 13 | Случаи (количество случаев) срабатывания сигнализации о нарушении регламентированных значений технологических параметров, но не выше установленных предельно допустимых значений |
| 14 | Случаи (количество случаев) нарушений требований безопасности при организации и проведении работ повышенной опасности (огневых, газоопасных работ) |
| 15 | Случаи (количество случаев) неприменения соответствующих виду работ спецодежды и спецобуви |
| 16 | Случаи (количество случаев) применения неисправных инструментов или не соответствующих требованиям безопасности материалов для обслуживания и ремонта технических устройств на ОПО |
| 17 | Случаи (количество случаев) нарушения требований инструкций по эксплуатации оборудования ОПО и (или) требований технологических регламентов |
Приложение N 6
к Руководству по безопасности
«Методические рекомендации по
классификации техногенных событий в
области промышленной безопасности на
опасных производственных объектах
нефтегазового комплекса»
от «24» января 2018 г. N 29
Примеры классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на объектах нефтегазодобычи
| N п/п | Описание события | Категория события |
|---|---|---|
| 1 | Открытый фонтан (неконтролируемый выброс) нефти и газа или грифонообразование при строительстве, реконструкции, ликвидации, консервации, эксплуатации и ремонте скважин, проведении геофизических работ | 1-ый уровень |
| 2 | Полное или частичное разрушение приустьевого оборудования, обвязки скважин | 1-ый уровень |
| 3 | Выброс воспламеняющегося и (или) горючего вещества с последующим пожаром на технологическом оборудовании, сооружениях, технических устройствах, приведший к полному (или частичному) выводу из строя оборудования и вызвавший нарушение функционирования объекта | 1-ый уровень |
| 4 | Самопроизвольное и (или) несанкционированное срабатывание прострелочно-взрывной аппаратуры, а также иных технических средств, приведшее к полному (или частичному) выводу из строя оборудования (скважинного или околоскважинного пространства (эксплуатационной колонны, геофизического оборудования, подъемника, лубрикатора и т.д.), вызвавшее нарушение функционирования объекта | 1-ый уровень |
| 5 | Полное или частичное разрушение и (или) падение буровой вышки и ее частей, вызвавшее необходимость проведения капитального ремонта, реконструкции, технического перевооружения, частичной (полной) замены металлоконструкций или их отдельных секций | 1-ый уровень |
| 6 | Газонефтеводопроявление при строительстве, освоении, испытании, реконструкции, ликвидации, консервации, эксплуатации и ремонте скважин, проведении геофизических работ, ликвидированное с помощью противовыбросового оборудования | 2-ой уровень |
| 7 | Видимые проявления нефтесодержащей жидкости, вызвавшие нарушение функционирования (остановку) скважины на срок более 24 часов, но менее 72 часов | 2-ой уровень |
| 8 | Превышение величины верхнего допустимого уровня в резервуаре, система автоматического останова процесса не сработала, произошел контролируемый выброс нефтепродукта объемом 1 т в обвалование без последующего возгорания | 2-ой уровень |
| 9 | Превышение величины верхнего допустимого уровня в резервуаре, система автоматического останова процесса не сработала, произошел контролируемый выброс нефтепродукта объемом 1 т в обвалование с последующим взрывом паров нефти. Тяжело травмирован 1 человек из числа персонала | 1-ый уровень |
| 10 | В результате разгерметизации напорных, внутри- и межпромысловых трубопроводов произошел выброс продукта объемом более 10 т | 1-ый уровень |
| 11 | В результате разгерметизации напорных, внутри- и межпромысловых трубопроводов произошел выброс продукта. Количество выброшенного продукта составило от 1т до 10 т без возгорания и загрязнения водотоков | 2-ой уровень |
| 12 | В результате разгерметизации напорных, внутри- и межпромысловых трубопроводов произошел выброс продукта. Количество выброшенного продукта составило менее 1 т без возгорания и загрязнения водотоков | 3-ий уровень |
| 13 | В результате разгерметизации напорных, внутри- и межпромысловых трубопроводов произошел выброс продукта на поверхность торфяного болота в объеме, превышающим нижний уровень, установленный приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 03 марта 2003 г. N 156 (зарегистрирован в Минюсте России 8 мая 2003 г., регистрационный N 4516) | 1-ый уровень |
| 14 | То же самое, но количество выброшенного продукта меньше нижнего уровня, установленного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 03 марта 2003 г. N 156 (зарегистрирован в Минюсте России 8 мая 2003 г., регистрационный N 4516) | 2-ой уровень |
| 15 | При проведении ремонтных работ на резервуаре в результате взрыва пылегазовоздушной смеси без пожара легко травмирован рабочий | 1-ый уровень |
| 16 | Нештатный останов насоса без остановки работы нефтеперекачивающей станции на срок менее 24 часов | 3-ий уровень |
Приложение N 7
к Руководству по безопасности
«Методические рекомендации по
классификации техногенных событий в
области промышленной безопасности на
опасных производственных объектах
нефтегазового комплекса»
от «24» января 2018 г. N 29
Примеры классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на объектах магистрального транспорта газа
| N п/п | Описание события | Категория события |
|---|---|---|
| 1 | Повреждение участка газопровода, образование котлована в грунте, первичной воздушной ударной волны, разлет осколков трубы и фрагментов грунта, выброс газа из котлована в виде колонного шлейфа, воспламенение выброшенного газа с образованием столба пламени | 1-ый уровень |
| 2 | Разгерметизация участка газопровода, выброс газа, вызвавшие приостановку газоснабжения потребителей газа на срок более 72 часов | 1-ый уровень |
| 3 | Остановка отдельных блоков, частей объекта, не вызвавшая нарушения функционирования объекта | 3-ий уровень |
| 4 | Повреждение, выход из строя временного герметизирующего устройства и (или) отказ (повреждение) средств его контроля во время проведения огневых и газоопасных работ на МГ (технологических газопроводах КС) | 3-ий уровень |
| 5 | Отказ или повреждение технических устройств в процессе испытаний и (или) технической диагностики | 2-ой уровень |
| 6 | Утечки газа при ошибочных действиях по перестановке запорной арматуры, не приведшие к остановке технологического процесса транспортировки газа и (или) травмированию персонала. | 3-ий уровень |
| 7 | Утечки газа при ошибочных действиях по перестановке запорной арматуры, приведшие к травмированию персонала и (или) повлекшие за собой остановку технологического процесса транспортировки газа на срок более 24 часов | 2-ой уровень |
| 8 | Утечки газа по неплотностям соединений и уплотнений технических устройств и сооружений ОПО магистральных газопроводов, вызывающие необходимость принятия мер в соответствии с ПМЛА (утечки газа по резьбовым соединениям манометров, по уплотнениям штоков запорной арматуры, по фланцевым соединениям, негерметичность запорной арматуры) | 3-ий уровень |
| 9 | Стравливание ОВ в результате вынужденного останова ГПА, осуществленное средствами автоматики по установленному алгоритму, без ущерба персоналу и остановки технологического процесса транспортировки газа | 3-ий уровень |
| 10 | Останов ГПА в результате повреждения составных частей технического устройства (повреждение ротора и (или) корпуса ГПА) без ущерба персоналу и остановки технологического процесса транспортировки газа | 2-ой уровень |
| 11 | Аварийный останов ГПА в результате разрушения составных частей технического устройства (разрушение ротора и (или) корпуса ГПА) с нанесением травмы персоналу и (или) остановкой технологического процесса транспортировки газа | 1-ый уровень |
| 12 | Утечки газа из МГ или запорной арматуры линейной части МГ, выявленные средствами аэропоиска и не требующие принятия неотложных мер в соответствии с ПМЛА | 3-ий уровень |
| 13 | Утечки газа из МГ или запорной арматуры линейной части МГ, выявленные эксплуатационным персоналом в ходе плановых осмотров и не требующие принятия неотложных мер в соответствии с ПМЛА | 3-ий уровень |
Приложение N 8
к Руководству по безопасности
«Методические рекомендации по
классификации техногенных событий в
области промышленной безопасности на
опасных производственных объектах
нефтегазового комплекса»
от «24» января 2018 г. N 29
Примеры классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на объектах газораспределения и газопотребления
| N п/п | Описание события | Категория события |
|---|---|---|
| 1 | Разрушения газопроводов (сооружений) и (или) технических устройств, сопровождающиеся перерывом в газоснабжении населенного пункта (деревни, села, поселка городского типа, поселка сельского типа, города) | 1-ый уровень |
| 2 | Разрушения газопроводов (сооружений) и (или) технических устройств, сопровождающиеся перерывом в газоснабжении потребителей с объемом потребления более 100 газа в сутки | 1-ый уровень |
| 3 | Разрушения газопроводов (сооружений) и (или) технических устройств, сопровождающиеся взрывом и (или) пожаром, разрушением несущих строительных конструкций зданий, строений, сооружений, иных построек, расположенных в месте нахождения сети газораспределения/газопотребления | 1-ый уровень |
| 4 | Разрушения газопроводов (сооружений) и (или) технических устройств, связанные с обстоятельствами непреодолимой силы | 1-ый уровень |
| 5 | Повреждения газопроводов (сооружений) и (или) технических устройств, сопровождающиеся перерывом в газоснабжении отдельных потребителей, без нарушения условий жизнедеятельности, при сохранении газоснабжения населенного пункта (деревни, села, поселка городского типа, поселка сельского типа, города) | 2-ой уровень |
| 6 | Повреждения газопроводов (сооружений) и (или) технических устройств, сопровождающиеся перерывом в газоснабжении потребителей на сутки и без нарушения условий жизнедеятельности | 2-ой уровень |
| 7 | Повреждения конструктивных элементов сооружений и (или) технических устройств без перерыва в газоснабжении потребителей и без нарушения условий жизнедеятельности | 3-ий уровень |
| 8 | Отказы в работе оборудования (технических устройств), контрольно-измерительных приборов, автоматики безопасности, не повлекшие за собой отключение газоснабжения, но приведшие к отклонению от режима технологического процесса и (или) утечке газа, не приведшие к инциденту | 3-ий уровень |
| 9 | Срабатывание автоматики безопасности при отклонении давления природного газа от рабочих параметров (превышение/понижение), не повлекшее за собой отключение от газоснабжения | 3-ий уровень |
Приложение N 9
к Руководству по безопасности
«Методические рекомендации по
классификации техногенных событий в
области промышленной безопасности на
опасных производственных объектах
нефтегазового комплекса»
от «24» января 2018 г. N 29
Примеры классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на объектах магистрального транспорта нефти и нефтепродуктов
Приложение N 10
к Руководству по безопасности
«Методические рекомендации по
классификации техногенных событий в
области промышленной безопасности на
опасных производственных объектах
нефтегазового комплекса»
от «24» января 2018 г. N 29
Примеры классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на объектах нефтегазопереработки, нефтехимии и нефтепродуктообеспечения
Обзор документа
Ростехнадзором разработаны рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса.
Классификацию рекомендуется применять при расследовании и учете аварий и инцидентов; оценке эффективности системы управления промышленной безопасностью и производственного контроля; определении уровня безопасности объекта; анализе опасностей и оценке риска аварий.