Перевод сх1 в сх2 судебная практика
(1).jpg)
Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.
Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Обзор документа
Письмо Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Министерства сельского хозяйства РФ от 16 марта 2018 г. N 15/265 Об использовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для целей строительства сооружений, предназначенных для осуществления переработки и реализации сельскохозяйственной продукции
Департамент земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Минсельхоза России рассмотрел Ваше обращение, поступившее письмом Россельхознадзора от 20 февраля 2018 г. N 5-ФС-Х/388-347, по вопросу использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» для целей строительства сооружений, предназначенных для осуществления переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, и в рамках установленной компетенции сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 450, Минсельхоз России не наделен полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения.
Вместе с тем по вопросам, изложенным в обращении, полагаем возможным отметить следующее.
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Вместе с этим, согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Согласно Классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» включает в себя ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.18, предусматривающих в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства» к видам продукции, полученным при первичной переработке согласно приложению N 2 раздел молочные продукты содержит «молоко питьевое пастеризованное».
Таким образом, другие молочные продукты и хлебобулочная продукция в указанный перечень не входят. Глубокая переработка молочного сырья и хлебопекарное производство к первичной переработке указанного постановления Правительства Российской Федерации не отнесены. Размещение зданий, сооружений для розничной реализации продукции растениеводства и животноводства на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения не допускается.
Организация на земельном участке производственного предприятия или пункта розничной реализации продукции возможна при изменении категории земель в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
Для размещения объектов по первичной переработке сельскохозяйственной продукции рекомендуем обратиться в орган местного самоуправления с целью изменения функциональной зоны размещения земельного участка с СХ-1 на СХ-2, в которой допускается строительство объектов капитального строительства.
| Врио заместителя директора | Р.В. Шуранов |
Обзор документа
Даны разъяснения по вопросу использования земельного участка из земель с/х назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» для строительства сооружений, предназначенных для переработки и реализации с/х продукции.
Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя ведение сельского хозяйства.
Перечень продукции, относимой к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства, содержит в т. ч. молоко питьевое пастеризованное.
Глубокая переработка молочного сырья и хлебопекарное производство к первичной переработке не отнесены. Размещение зданий, сооружений для розничной реализации продукции растениеводства и животноводства на земельных участках из земель с/х назначения не допускается.
Организация производственного предприятия или пункта розничной реализации продукции возможна при изменении категории земель.
Перевод сх1 в сх2 судебная практика
Статья 7. Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию
1. Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных:
1) с консервацией земель;
2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;
(п. 2 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 111-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3) с установлением или изменением черты населенных пунктов;
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи;
(п. 4 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 111-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
О государственном регулировании обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, см. Федеральный закон от 16.07.1998 N 101-ФЗ.
5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;
(п. 6 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 111-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;
(п. 7 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 111-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;
(п. 8 введен Федеральным законом от 21.07.2005 N 111-ФЗ)
9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.
(п. 9 введен Федеральным законом от 21.07.2005 N 111-ФЗ)
2. Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи.
(часть вторая в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 111-ФЗ)
Перевод сх1 в сх2 судебная практика
Номер дела: 2а-114/2017
Дата начала: 08.11.2017
Суд: Куньинский районный суд Псковской области
| |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Решение
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 декабря 2017 года п. Кунья Псковской области
Куньинский районный суд Псковской области
в составе: председательствующего федерального судьи Зандер Л.В.,
при секретаре Жуковой В.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Захаренко Виталия Валерьевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области о признании незаконным отказа об изменении вида разрешенного использования земельных участков, обязании изменить вид разрешенного использования,
В обоснование заявленных требований указал на то, что названные земельные участки с указанными характеристиками принадлежат Захаренко В.В. на праве собственности, состоят на государственном кадастровом учете, право собственности зарегистрировано в ЕГРН.
9 октября 2017 года представителем административного истца получены уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области за номерами 60/17-15536 от 28 сентября 2017 года, 60/17- 15678 от 27.09.2017 года о невозможности внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Таким образом, административному истцу было отказано в изменении вида разрешенного использования земельных участков.
Отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области об изменении вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих на праве собственности, административный истец полагал незаконным по следующим основаниям:
В соответствии с п.1 ст. 9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
В соответствии с п. 1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов.
Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу, (п. 1, ст. 2 Земельного Кодекса РФ).
Пунктом 1 ст. 7 Земельного Кодекса РФ закреплен исчерпывающий перечень подразделения земли в РФ по целевому назначению на следующие категории, а именно земли сельскохозяйственного назначения (п.1 п.п. I ст. 1).
Пунктом 2 ст. 7 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что земли, указанные в п.1 статьи 7, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и. процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В обоснование изменения вида разрешенного использования, в МФЦ были предоставлены выписки фрагмента карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования «Жижицкая волость», Куньинского района Псковской области за исх. № 511, № 512, выданные Главой сельского поселения «Жижицкая волость» В.А.Т. 19 сентября 2017 года., где указан тип территориальной зоны, в границах которой расположены земельные участки, принадлежащие Захаренко В.В. на праве собственности, а именно: зона сельскохозяйственного использования СХ-2. (Правила землепользования и застройки муниципального образования «Жижицкая волость» Куньинского района, утверждены Решением Собрания депутатов Куньинского района Псковской области № 39 от 27.04.2011 года.).
Решением Собрания депутатов Куньинского района Псковской области № 117 от 21.07.2017 года внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Жижицкая волость» Куньинского района Псковской области, а именно:
В зонах СХ-1, СХ-2, СХ-3, СХ-4 за границами населенных пунктов:
Пунктом 1 п.п. 6, п.п. 9 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, определены следующие понятия:
В соответствии с п.1 ст. 77 Земельного Кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Частью 1 ст.78 Земельного Кодекса РФ предусмотрено использование земель сельскохозяйственного назначения гражданами для личного подсобного хозяйства.
Приказом Минэкономразвития России от 01.09,2014 года № 540 (ред. от 30.09.2015 г.) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (зар. в Минюсте России 08.09.2014 г. № 33995) утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Согласно п. 1.16 классификатора предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с п.1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. (п.3 ст. 209 ГК РФ).
Административный истец Захаренко В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен судом своевременно и надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки в суд не представил, о невозможности рассмотрения дела без своего участия не заявил.
Учитывая, что согласно Классификатору вид разрешенного использования «ЛПХ» (код 1.16) включен в содержание общего вида разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» (код 1.0), полагаем, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с для создания крестьянско-фермерского хозяйства на ведение личного подсобного хозяйства как на один из возможных видов сельскохозяйственного использования земельного участка, возможно без изменения категории земель на основании принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации решения уполномоченного органа в случае, если имеется в виду именно вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность осуществления на сельскохозяйственных угодьях хозяйственной деятельности, установленный кодом 1.16.
Представитель считал, что изменение вида разрешенного использования принадлежащего административному истцу земельных участков с для создания крестьянско-фермерского хозяйства на ведение личного подсобного хозяйства никак не затронет изменение состава сельскохозяйственных земель.
Каждая из перечисленных в ст.7 ЗК РФ категорий земель предусматривает использование земельных участков для различных целей, соответствующих целевому назначению земель соответствующей категории. Статьями 77, 78 ЗК РФ определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В соответствии с п.2 с.7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования. В соответствии со ст. 79 ЗК РФ, ст.7 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» № 172-ФЗ от 21.12.2004 законодателем точно и чётко разграничены понятия «Сельхозугодья» и земли сельхозназначения. Не все земли, относящиеся к категории земли сельхозназначения, являются сельхозугодьями. Представитель административного истца полагал, что административным ответчиком не представлены доказательства, однозначно свидетельствующие о том, что земельные участки, находящиеся в собственности административного истца относятся к сельхозугодьям.
Правилами землепользования и застройки установлено, что в зонах СХ-2 к которым относятся земельные участки, находящиеся в собственности административного истца за границами населенных пунктов возможен вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство.
Правила землепользования и застройки – это нормативный правовой акт органов местного самоуправления, который регулирует как использование, так и изменение объектов недвижимости, изменение разрешенных видов использований через введение градостроительных регламентов Градостроительный кодекс РФ, ст. 1.
Разрешенное использование для создания и ведения крестьянско-фермерского хозяйства и личное подсобное хозяйство являются тождественными понятиями, с разницей лишь в том, что ЛПХ это вид деятельности для собственных нужд, изменение вида никоим образом не повлечет за собой нарушение целевого использования земель и не затронет ни чьи права и интересы. Поэтому в любом случае, отнесения указанных земельных участков к сельскохозяйственным угодьям, после изменения вида его разрешенного использования этот состав земель сохранится, и они будут использоваться в соответствии с их целевым использованием.
Считает, что препятствий для изменения нет, если руководствоваться Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Жижицкая волость» Куньинского района, утверждённых Решением Собрания депутатов Куньинского района Псковской области № 39 от 27.04.2011, это нормативно правовой акт органов местного самоуправления, который регулирует как использование, так и изменение объектов недвижимости.
Представитель административного истца в судебном заседании не отрицал, что спорные земельные участки находятся за границами населенного пункта, пояснил, что Захаренко В.В. крестьянского фермерского хозяйства не создал.
Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о приоритетности федеральных законов как актов одинаковой юридической силы, в постановлении от 29.06.2004 № 13-П и определении от 15.05.2007 № 371-О-П высказал позицию, согласно которой независимо от времени принятия, приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений.
По сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с КН 60:07:0160208:38, расположенный по адресу:
, имеет следующие характеристики: категория земель земли
сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, дата постановки на учет: 20.02.2008, имеет статус: ранее учтенный, принадлежит на праве собственности Захаренко Виталию Валерьевичу с 24.01.2017, обременений не имеется, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
создания крестьянского (фермерского) хозяйства, дата постановки на учет: 20.02.2008, имеет статус: ранее учтенный, принадлежит на право собственности Захаренко Виталию Валерьевичу с 24.01.2017, обременений не имеется, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Согласно ст. 70 Земельного кодекса РФ (далее — ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе и земли сельскохозяйственного назначения), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Таким образом, вид разрешенного использования земель определяется в соответствии с зонированием территорий, а также к принадлежности земель к той или иной категории.
Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения определены ст. 77 ЗК РФ, согласно которой землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (ч.1 ст. 77 ЗК РФ).
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (ч. 2 ст. 77 ЗК РФ).
Согласно ч. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются и для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально- экономического развития.
Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (ч. 5 ст. 37 ГрК РФ).
Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Закон об обороте), регулирующим, в том числе, отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, не предусмотрено изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельхозугодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения.
С учетом изложенного административный ответчик полагает, что изменение вида разрешенного использования земель, относящимся к землям сельскохозяйственных угодий, действующим законодательством не предусмотрено. Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, в связи с чем они не могут быть изменены.
Следовательно, для сельскохозяйственных угодий такое изменение возможно только после изменения категории земель.
Ссылки административного истца на Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540 административный ответчик полагал несостоятельными, считал, что в данном случае применяется специальный федеральный закон, регулирующий спорные правоотношения.
Согласно норм Градостроительного кодекса РФ (ч. 6 ст. 36 ГрК РФ) градостроительные регламенты, являющие составной частью правил землепользования и застройки (ч. 2 ст. 50 ГрК РФ) не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем полагал несостоятельными ссылки административного истца на выписки из фрагмента карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Жижицкая волость» Куньинского р-на Псковской области, утвержденные решением Собрания депутатов Куньинского р-на Псковской области от 27.04.2011 № 39, где указан тип территориальной зоны, в границах которой расположены спорные земельные участки, принадлежащие административному истцу на праве собственности, а именно: зона сельскохозяйственного использования СХ-2.
Ссылаясь на указанные обстоятельства административный ответчик требования Захаренко В.В. о признании незаконными отказов административного ответчика от 27.09.2017 № 60/17-15678 и от 28.09.2017 № 60/17-15536 об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 60:07:0160208:38 и 60:07:0160208:39 на «ведение личного подсобного хозяйства» полагал незаконными и необоснованными, просил суд отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме (л.д. 76-83).
Представитель заинтересованного лица, Администрации сельского поселения «Жижицкая волость» Куньинского района Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменным заявлением от 06.12.2017 административный иск и доводы в его обоснование поддержал, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 75).
Представитель заинтересованного лица, Администрации муниципального образования «Куньинский район» Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки в суд не представил, о невозможности рассмотрения дела без своего участия не заявил.
Заслушав доводы представителя истца, изучив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно подпункта «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в связи с чем принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
В соответствии с подпунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов, на которых основываются данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
26.09.2017 представителем административного истца в орган кадастрового учета были поданы заявления № 60-0-1-84/3002/2017-2721 и № 60-0-1-84/3002/2017-2720 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером № 60:07:0160208:38 и № 60:07:0160208:39 в связи с изменением вида разрешенного использования.
28.09.2017 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области уведомило административного истца Захаренко В.В. и его представителя о невозможности внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости сведений по земельному участку с кадастровым № в части изменения вида разрешенного использования земельного участка со ссылкой на то, что изменение вида разрешенного использования названных земельных участков в рамках имеющейся категории невозможно, возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию (л.д. 20-21).
27.09.2017 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области вынесено решение о невозможности внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости сведений по земельному участку с кадастровым № в части изменения вида разрешенного использования земельного участка по тем же основаниям (л.д. 22).
Согласно п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В соответствии с п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Статьей 7 Земельного кодекса РФ установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и специальными федеральными законами.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что соответствует ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Данный ФЗ не предусматривает порядка изменения вида разрешенного использования в отношении сельскохозяйственных угодий.
Действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
В свою очередь, градостроительный кодекс РФ в п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч. 2 и ч. 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37 определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.
Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, предусмотренных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенного пункта. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
Согласно ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ) вопрос о переводе земель сельскохозяйственного назначения, не находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию рассматривается органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, перечисленных в данной норме.
Для перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства.
Учитывая требования действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Захаренко В.В., поскольку, как установлено судом, имелись основания для отказа в учете изменений объекта недвижимости земельного участка, в связи с чем обжалуемое им решение Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области является законным, принятым в пределах предоставленных законом полномочий и не нарушающим права и свободы заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-220, 227-228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Куньинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, 11 декабря 2017 года.
Председательствующий, судья Зандер Л.В.
Решение в окончательной форме изготовлено 11 декабря 2017 г.
Председательствующий, судья Зандер Л.В.