Новый порядок обучения по пожарной безопасности
UPDATE: действие приказа МЧС №645 продлено до 1 марта 2022 года.
С 1 сентября 2021 года обучение по программе пожарно-технического минимума должно проводиться в виде дополнительного профессионального образования. Именно начиная с этой даты работодателей будут штрафовать, если не проводить ПТМ вообще, или проводить его внутри своей организации – без лицензии, аккредитации и согласованных в МЧС программ. В статье мы расскажем, как правильно организовать обучение по пожарной безопасности в 2021 году.
Новый порядок обучения по пожарной безопасности: какими документами регулируют
С 1 января 2021 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479. Этот документ утвердил Правила противопожарного режима (далее – ППР), которыми установлены новые требования к обучению по пожарной безопасности.
Основными видами обучения по пожарной безопасности теперь являются противопожарные инструктажи и программы дополнительного профессионального образования – профпереподготовки и повышения квалификации в объеме пожарно-технического минимума.
Учтите! ППР вступил в силу с 1 января 2021 года, но штрафовать за неправильно проведенный ПТМ будут с 1 сентября 2021 года.
Произошло это потому, что действующие на сегодняшний день нормы пожарной безопасности от 12 декабря 2007 года N 645 были включены в Перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяют положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года N 2467, и срок действия соответствующего пункта в указанном Перечне — до 1 сентября 2021 года. До этой даты учебные центры должны были разработать программы ПТМ, организовать работу полигонов.
МЧС разработан проект приказа «Об утверждении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, мерам пожарной безопасности». В пояснительной записке к нему указано, что новый документ будет введен взамен действующего Приказа МЧС России от 12 декабря 2007 г. № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».
Скачать проект приказа можно по ссылке
Кроме того разработаны проект приказа «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности типовые программы». Документ содержит пять основных программ обучения пожарной безопасности, четыре из которых относятся к программам повышения квалификации, а еще одна к профессиональной переподготовки. Ниже в статье приведен их перечень.
Что изменится в обучении по пожарно-техническому минимуму
Ранее, до вступления в силу новых ППР, обучение по программе ПТМ можно было организовать в учебном центре и внутри своей организации. Теперь внутри своей организации обучение по программе ПТМ обычным работодателям проводить будет нельзя. Для этого необходимо получать лицензию на образовательную деятельность. Если такой лицензии нет, всех работников, подлежащих обучению по ПТМ нужно направить в учебные центры.
Таким образом, если обучение по программе ПТМ проводится в виде повышения квалификации, и является обязательной для всех работодателей, профпереподготовка по пожарной профилактике требуется не для всех.
Решать, кого из работников обучать по программам повышения квалификации, должен сам работодатель. Решение должно быть основано на заключении о категории риска, к которой отнесена организация.
Если организация не относится к высокой степени риска по пожарной безопасности, не проводит взрыво- пожароопасные работы, создавать штатное или нештатное подразделение по пожарной безопасности не требуется. Раз в штате не будет должностей специалистов по пожарной безопасности и руководителей служб, то и отвечать требованиям профстандарта от 28 октября 2014 года № 814н не требуется. В остальных случаях профпереподготовка будет обязательной.
В таблице приведены все мероприятия по обучению пожарной безопасности. Обратите особое внимание на новые виды, которые необходимо учесть в работе:
| Наименование обучения | Взрыво- и пожароопасные производства | Предприятия, не являющиеся взрыво- и пожароопасными производствами |
|---|---|---|
| Вводный инструктаж (с практической тренировкой действий при возникновении пожара и проверкой знаний средств пожаротушения и систем противопожарной защиты) | При приеме на работу | При приеме на работу |
| Первичный инструктаж непосредственно на рабочем месте | Перед допуском к самостоятельной работе | Перед допуском к самостоятельной работе |
| Повторный инструктаж | 1 раз в 6 месяцев | 1 раз в год |
| Внеплановый инструктаж | При изменении технологического процесса, сырья, при вводе новых объектов, при изменении в НПА | При изменении технологического процесса, сырья, при вводе новых объектов, при изменении в НПА |
| Целевой инструктаж | — Перед выполнением работ, связанных с повышенной пожарной опасностью; — Перед ликвидацией последствий пожаров, аварий, стихийных бедствий и катастроф; — При проведении работ по наряду-допуску, при проведении массовых мероприятий. | При проведении работ по наряду-допуску, при проведении массовых мероприятий. |
| Дополнительное профессиональное образование в виде повышения квалификации по программе пожарно-технического минимума (первичное и периодическое) | 1 раз в год в УЦ | 1 раз в 3 года в УЦ |
| Внеочередное обучение по программе пожарно-технического минимума | При изменении технологического процесса, сырья, при вводе новых объектов, при изменении в НПА | При изменении технологического процесса, сырья, при вводе новых объектов, при изменении в НПА |
| Тренировка по отработке действий в случае пожара для работников и посетителей | Не реже 1 раза в 6 месяцев | Не реже 1 раза в 6 месяцев |
| Профпереподготовка по пожарной профилактике | При вступлении в должность, подразумевающую профессиональные квалификационные требования. Периодичность – бессрочно. | При вступлении в должность, подразумевающую профессиональные квалификационные требования. Периодичность – бессрочно. |
По какой программе обучать сотрудника в зависимости от трудовых функций
Чтобы подготовиться к изменениям, в каждой организации необходимо разработать программы вводного, первичного инструктажей, а также план тренировки по отработке действий в случае пожара для работников и посетителей.
| Наименование документа | Взрыво- и пожароопасные производства | Предприятия, не являющиеся взрыво- и пожароопасными производствами |
|---|---|---|
| Программа вводного инструктажа по пожарной безопасности Включить в программу практическую тренировку действий при возникновении пожара и проверкой знаний средств пожаротушения и систем противопожарной защиты. | Включить в программу практическую тренировку действий при возникновении пожара и проверкой знаний средств пожаротушения и систем противопожарной защиты. Ознакомить с планом ликвидации и локализации аварий на взрыво- и пожароопасных производствах. | Включить в программу практическую тренировку действий при возникновении пожара и проверкой знаний средств пожаротушения и систем противопожарной защиты. |
| Программа первичного инструктажа, проводимого непосредственно на рабочем месте По этой программе проводят и повторные инструктажи. | • Общая программа • Индивидуальная программа по проведению пожароопасных работ по отдельным видам работ или профессиям | Общая программа |
| План тренировки по отработке действий в случае пожара для работников и посетителей | • Общая программа • Индивидуальная программа по отработке действий по ликвидации и локализации аварий на взрыво- и пожароопасных производствах | Общая программа |
Программы обучения по пожарной безопасности для разных категорий сотрудников
Ранее мы упоминали о проекте приказа «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности». Ниже в таблице приведен перечень типовых программ, а также примерный перечень категорий работников, которые должны быть обучены по программе.
Напомним, что решение о необходимости обучения той или иной категории работников, а также о том по какой программе нужно проводить ПТМ в учебном центре, принимает работодатель, основываясь па потенциальном риске и функционале работника. Кроме того один работник может быть обучен сразу по нескольким программам. Допускается проводить подготовку на модульном принципе представления содержания обучения и построении учебных планов, которые позволяют обеспечить дифференцированный подход к проведению подготовки обучающихся с учетом их образования, квалификации и опыта.
| Программа | Категория слушателей* |
|---|---|
| Типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации для руководителей организации, индивидуальных предпринимателей, лиц, назначенных руководителем организации, индивидуальным предпринимателем ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты, в том числе в обособленных структурных подразделениях организации | • руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности; • работники, ответственные за пожарную безопасность организаций; • работники, ответственные за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях. |
| Типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации для руководителей эксплуатирующих и управляющих организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность, связанную с обеспечением пожарной безопасности на объектах защиты, либо назначенных ими ответственных должностных лиц | |
| Типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации для должностных лиц, занимающих должности главных специалистов технического и производственного профиля, или должностных лиц, исполняющих их обязанности, на объектах защиты, предназначенных для проживания или временного пребывания 50 и более человек одновременно (за исключением многоэтажных жилых домов), объектов защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности | • руководители подразделений организации, руководители и главные специалисты подразделений взрывопожароопасных производств; • работники, привлекаемые к выполнению взрывопожароопасных работ; • руководители и работники образовательных, санитарно-оздоровительных, культурно-просветительских учреждений; • работники, выполняющие газо-электросварочные и другие огневые работы; • работники, осуществляющие круглосуточную охрану организации и др. категории работников. |
| Типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации для должностных лиц, на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа в организации | Работники, ответственные за проведение противопожарного инструктажа |
| Типовая дополнительная профессиональная программа профессиональной переподготовки для получения квалификации «Специалист по противопожарной профилактике» | Лица, которым необходимо получить новую компетенцию для выполнения профессиональной деятельности по исполнению требований по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты. |
* Данный перечень категорий работников нельзя считать исчерпывающим, он приведен в качестве примера.
С 1 июля 2021 года понятие «пожарно-технического минимума» исчезло из Закона «О пожарной безопасности»
1 июля 2021 года вступили в силу поправки в ст. 25 Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в ред. Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ. Нормотворцы заменили «пожарно-технический минимум» на «дополнительные профессиональные программы».
Это означает, что проводить обучение персонала мерам пожарной безопасности на предприятии, если у работодателя нет образовательной лицензии, можно только в виде инструктажа. Работников, для которых обязательно освоение ПТМ по приказу МЧС России № 645, надо направлять на подготовку в учебные центры.
Как обучать персонал по новым Правилам противопожарного режима?
С 1 января 2021 года действуют ППР в редакции Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479. Они предусматривают два вида обучения работников мерам пожарной безопасности:
дополнительное профессиональное образование (ДПО).
Фактически Закон № 170-ФЗ повторяет введенные ранее нормы. Работодатель проводит противопожарные инструктажи и направляет отдельные категории сотрудников обучаться по дополнительным профессиональным программам.
ДПО реализуют по требованиям Закона № 273-ФЗ «Об образовании». Статья 76 определяет два вида дополнительных профессиональных программ:
Обучение ДПО проводят организации с образовательной лицензией. Работодатель определяет, какие категории персонала направлять в учебные центры, на основании требований документов МЧС России.
Читайте обзор проекта приказа МЧС России об обучении мерам пожарной безопасности здесь.
Разъяснения МЧС России по применению приказа № 645
Приказ МЧС России от 12.12.2007 г. № 645 об утверждении НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности…» под действие «регуляторной гильотины» не попал. Он действует до 1 сентября 2021 года (ПП от 31.12.2020 г. № 2467).
Департамент надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России разъяснил в письмах от 13.02.2020 г. № 19-16-260, от 24.02.2021 № ИГ-19-533, как применять приказ № 645:
В связи с выходом ППР № 1479 НПБ действуют в части регулирования порядка, видов, сроков обучения мерам пожарной безопасности.
Подготовку по программам ДПО обязательно проходят категории работников из п. 36 приказа № 645. Это лица, которые изначально осваивали ПТМ во внешних образовательных организациях.
Руководитель организации приказом определяет порядок и сроки обучения персонала требованиям пожарной безопасности. В связи с выходом ППР № 1479 организация должна провести внеплановый инструктаж в соответствии с п. 27 НПБ № 645.
МЧС России не разъяснило, как обучать работников, которые ранее проходили ПТМ без отрыва от производства:
начальники структурных подразделений и лица, ответственные за ПБ в структурных подразделениях;
сотрудники круглосуточной охраны;
главные специалисты взрывопожароопасных производств;
участники добровольных противопожарных формирований.
Мы считаем, что работодатель имеет право направлять указанных лиц на подготовку по программам ДПО, с учетом ст. 196 ТК РФ.
Обучать или не обучать персонал до выхода нового приказа МЧС России?
Исключение «пожарно-технического минимума» из Закона № 69-ФЗ не отменяет обязанности работодателей проводить дополнительное обучение в сфере пожарной безопасности, кроме инструктажей. Тем более, ГПН продолжает проверять соблюдение требований НПБ № 645 до 1 сентября 2021 года.
Мы рекомендуем с 1 июля 2021 года и до выхода нового приказа МЧС России об обучении направлять в учебные центры всех работников, которые указаны в разделе III приказа № 645. При условии, что их удостоверения ПТМ утрачивают силу в этот период. Так вы обезопасите себя от штрафов по ст. 20.4 КоАП РФ и повысите компетентность сотрудников.
Новые программы для обучения в области пожарной безопасности
Специалист по техносферной безопасности, эксперт по независимой оценке квалификации в области охраны труда
Изменения в пожарной безопасности, которые внесли новые правила противопожарного режима, коснулись обучения по пожарной безопасности. В пункте 3 этого документа указано, что подготовка работников с 1 января 2021 года осуществляется в виде противопожарных инструктажей и дополнительного профессионального обучения. Это поставило запрет на проведение обучения по программам пожарно-технического минимума внутри организации, что связано с высоким уровнем тяжелых исходов на пожаре.
Отмена понятия «пожарно-технический минимум» и запрет обучения по пожарной безопасности внутри организации в 2021 году
В предыдущей редакции этой статьи было указано, что обучение проводится по программам противопожарного инструктажа и пожарно-технического минимума. Это соответствует указаниям п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, вступивших в силу с 1 января 2021 года. Это значит, что работодателям придется отвыкать от такого термина, как «пожарно-технический минимум».
Дополнительное профессиональное образование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании в лицензированных обучающих организациях. Таким образом, внутри своей организации обучение проводить теперь нельзя. Работодатель имеет право проводить своими силами только противопожарные инструктажи, а отдельных работников отправлять для обучения в учебные центры, с периодичностью, установленной в компании с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.
У вашей организации есть такая лицензия? Если нет, то направляйте работников на повышение квалификации в учебные центры. Каких именно работников – в нашей статье «Обучение по пожарной безопасности: новый порядок». Их материала вы также узнаете, почему для некоторых работников может потребоваться не просто повышение квалификации, а профессиональная переподготовка на соответствие профессиональному стандарту «Специалист по пожарной профилактике».
Новый приказ, регулирующий требования к программам обучения по пожарной безопасности
По программам дополнительного профессионального образования проходят обучение те лица, которых определил работодатель, и в первую очередь – ответственных за соблюдение требований противопожарного режима на каждом объекте защиты (здания, сооружения).
В пункте 3 Правил противопожарного режима, работодатель своим приказом или распоряжением самостоятельно определяет порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.
Именно поэтому ни в законе о пожарной безопасности, ни в правилах противопожарного режима не написано, через какой промежуток времени придется проводить повышение квалификации заново.
Приказ МЧС № 645 включен в перечень НПА, на которые не распространяется требование об отмене с 1 января 2021 года, установленное Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ. Оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в настоящем документе, привлечение к административной ответственности за их несоблюдение допускаются до 1 марта 2022 года.
Если вы еще не очень опытный специалист, можете включить в перечень лиц, подлежащих обучению в учебных центрах должности лиц, которые указаны в пункте 36 приказа МЧС России от 12.12.2007 г. № 645.
Но этот список необходимо расширить, потому что каждый работник, который назначен ответственным за обеспечение мер пожарной безопасности, каждый разработчик инструкций по пожарной безопасности, каждый ответственный руководитель или производитель работ по наряду-допуску на пожароопасные работы должен проходить первичное (при назначении на должность) и периодическое повышение квалификации.
В противном случае организацию предупредят или оштрафуют по части 1 пункта 20.4 КоАП РФ. ИП оштрафуют до 30 000 рублей, а юридическое лицо — до двухсот тысяч рублей.
Конкретно о критериях отнесения к взрыво- и пожароопасным производствам в статье 16 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ и в нашей статье «Обучение по пожарной безопасности: новый порядок»
Содержание типовых программ, требования к структуре и продолжительности
Работодатель под свою ответственность устанавливает, кому из работников достаточно проводить противопожарные инструктажи, а кому в дополнение к ним нужно проходить еще и дополнительную профессиональную подготовку (ДПО) по специальным программам, и с какой периодичностью проводить такую подготовку. Это полностью соответствует статье 196 Трудового кодекса Российской Федерации.
Программы обучения разрабатывают в организациях ДПО (академии, институты, университеты, учебные центры, колледжи и т.п.). Основой для разработки программы с 1 марта 2022 года станет Приказ МЧС России от 05.09.2021 № 596 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности». Он вступает в силу с 1 марта 2022 года.
➤ Структура программы. Несмотря на то, что программы типовые, нельзя менять структуру программы. Это – императивное (не обсуждаемое условие). В пункте 3 указано, что «Структура Программы должна соответствовать Типовой программе».
➤ Содержание программы. Его определяют с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.
➤ Форма обучение по программе. Обучение может быть проведено в дистанционной сетевой форме.
➤ Срок обучения. В приказе указан и минимально допустимый срок освоения обучения, не может быть менее 16 часов, в том числе практической части — менее 4 часов.
Также обязательной является итоговая аттестация для оценки степени и уровня освоения обучения. Повышение квалификации может осуществляться с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, а также с использованием сетевой формы реализации.
Как учебным центрам составить программы обучения по новым требованиям и с учетом мнения работодателя-заказчика
Каждая программа построена на модульном принципе представления содержания обучения и построении учебных планов, которые позволяют обеспечить дифференцированный подход к проведению подготовки обучающихся с учетом их образования, квалификации и опыта.
Программа может быть дополнена модулем обучения, содержащим требования пожарной безопасности, исходя из специфики деятельности организации, работники которой осваивают дополнительную профессиональную программу.
Таким образом, законодатели сделали возможным обсуждение проектов программ между учебным центром и работодателем, над дифференцированием наполнением содержания программ, с учетом специфики предприятия, стажа, образования, опыта слушателей.
Мы же надеемся, что это действительно так и происходит, или хотя бы стремиться к этому. Любой работодатель может позволить себе, чтобы программа обучения разрабатывалась с учетом особенностей конкретного производства. Так должно быть, и это – реализация риск-ориентированного подхода к обучению по пожарной безопасности.
Давайте вместе изучим, о каких именно программам идет речь, и для кого они предназначены. Дадим примеры, кого именно из работников направить на ту или иную программу обучения, и с какой периодичностью.
Схема назначения программ повышения квалификации и переподготовки по пожарной безопасности (автор М. Шобохонов)
Как разобраться, повышение квалификации или профпереподготовка нужны конкретному работнику
Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации (ч. 4 статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ). Это означает, что повышение квалификации проводится для лиц, уже имеющих среднее профессиональное или высшее образование для того, чтобы они повысили свой уровень в рамках уже имеющейся профессиональной подготовки.
Такой курс повышения квалификации обязателен для всех работников, которые назначены ответственными за обеспечение мер пожарной безопасности на каждом объекте защиты организации, назначены ответственными:
Также сварщики, их руководители должны проходить повышение квалификации по проведению пожароопасных работ. Обязательно направьте на курсы дежурных пультов управления, КПП, которые отвечают за вызов пожарной охраны, за контроль за зданиями в ночное время.
Отдельная программа обучения создана для работников сферы ЖКХ, ведь им предстоит не только организовать пожароопасные работы, но и отвечать за пожарную безопасность в многоквартирных, многоэтажных жилых домах.
Конечно, специальная программа обучения есть для социальной сферы, отнесенной к местам с массовым пребыванием людей – школы, детсады, больницы, ВУЗы, музеи, театры, торговые центры, дома инвалидов и т.п.
Теперь обсудим, для кого нужна профпереподготовка. В соответствии с частью 5 статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.
➤ Профпереподготовка. Профпереподготовке подлежит лицо, которое претендует на должность инспектора или специалиста по пожарной безопасности на предприятии. Ключевое слово – должность. Поэтому, если вы назначили воспитателя в детском саду ответственным за пожарную безопасность, ей не нужно проходить профпереподготовку, достаточно обучить на курсе повышения квалификации.
Вы можете задать вопрос: «А если у работника нет никакого образования после школы. Может, и школа только восьмилетняя. Что теперь его, нельзя назначить сварщиком? Или ответственным за пожарную безопасность? Да у него опыт большой». В этом случае нужно посоветовать такому работнику пройти профподготовку в колледже, получить среднее профобразование, и продолжать работу. Или можно перейти на другую работу, где не требуется соблюдение профстандарта «Сварщик».