«COVID-паспорта» в России: за и против
 |
| volodymyr.martyn / Depositphotos.com |
С 10 декабря 2020 года в России началась масштабная прививочная кампания, нацеленная на иммунизацию населения против новой коронавирусной инфекции. С 18 января 2021 года вакцинация стала массовой – привиться от COVID-19 в рамках программы госгарантий бесплатного оказания гражданам медпомощи может любой желающий.
При этом в целях стимулирования граждан защитить себя и своих близких от опасного вируса, сделав прививку, некоторые регионы начали вводить привилегии для привитых от коронавируса лиц. Они выражаются в досрочном смягчении ограничительных мер, предоставлении скидок в магазинах, фитнес-центрах, бассейнах и т. п. Это стало поводом для разговоров о возможном введении в стране так называемого «COVID-паспорта» – документа, подтверждающего наличие у человека антител к вирусу после вакцинации или болезни. Предполагается, что впоследствии он может понадобиться, например, для выезда за границу, заселения в гостиницу, посещения культурных мероприятий и т. д. Такая идея была неоднозначно воспринята как представителями общественности, так и властями.
С позитивными и негативными доводами по рассматриваемой теме ознакомимся более подробно.
В России импульсом для обсуждения «COVID-паспортов» послужило заявление главы Республики Башкортостан Радия Хабирова о планируемом введении в регионе так называемых «антиковидных паспортов» для тех, кто сделал прививку от коронавируса или переболел им и имеет достаточный уровень антител. По сообщению на официальном сайте Минздрава республики, программа стартует уже с 5 февраля. Жители Башкирии, которые переболели или вакцинировались, смогут получить персональный QR-код, подтверждающий наличие антител и выводящий их из-под действия запретов, связанных с пандемией. Такой код будут присваивать пациенту через 21 день после введения второй вакцины (когда полностью сформируется иммунитет) – он придет автоматически в личный кабинет республиканского портала госуслуг.
А тем, кто уже переболел, нужно будет самостоятельно и за свой счет пройти тестирование на наличие антител в одной из сертифицированных поликлиник. Результаты такого тестирования внесут в общую базу данных, и если титры антител превысят 10 единиц, то сформируют QR-код. Если этот показатель будет ниже, то для получения «антиковидного паспорта» потребуется пройти вакцинацию.
Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться
QR-код персонализирован – в нем «зашиты» Ф. И. О. пациента, что минимизирует возможность использования чужих кодов. Его можно будет предъявлять в электронном виде (с экрана мобильного телефона) или на бумажном носителе. Однако «антиковидный паспорт» будет временным – для привитых – год, для переболевших – три месяца, а территория его действия ограничена территорией Башкирии, поскольку в других регионах могут быть установлены свои правила и ограничения.
Предполагается, что в качестве привилегий владельцы «антиковидных паспортов» получат скидки на абонементы в бассейны и санатории, в фитнес-центры, на них не будут распространяться ограничения по числу зрителей в учреждениях культуры и посетителей в организациях общепита. Кроме того, привившиеся учителя получат дополнительные дни отпуска, а родители – право прохода в школу и участия в жизни класса. При этом оговорено, что «паспорта» нужны только на период массовой вакцинации. Когда будет достигнут минимальный лимит по количеству вакцинированных, необходимый для выработки коллективного иммунитета в республике, их отменят.
Отметим, отдельные преимущества привившимся от COVID-19 гражданам предоставлены и в Москве. Так, п. 3 Указа Мэра Москвы от 8 июня 2020 г. № 68-УМ (в редакции Указа Мэра Москвы от 21 января 2021 г. № 3-УМ) предусмотрена возможность возобновления действия ранее приостановленных в рамках ограничительных мер социальных карт, используемых для льготного и бесплатного проезда, при условии вакцинации против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2. Карты восстанавливаются через 14 календарных дней после второй прививки прошедшей госрегистрацию вакциной. Такая привилегия действует на уровне нормы указа мэра, но об отдельном документе, предоставляющем преимущества остальным категориям вакцинированных граждан, в столице речи не идет.
Сторонники идеи введения «COVID-паспортов» в качестве ключевой цели такой инициативы выделяют стимулирование граждан к вакцинации, которая позволит выработать коллективный иммунитет и преломить дальнейшее распространение заболевания. Например, такую меру в качестве позитивной стимуляции к вакцинации оценивает заведующий лабораторией Института молекулярной генетики РАН Константин Северинов. «Солидарность должна, в частности, проявляться в повышении иммунной прослойки с целью конечного достижения коллективного иммунитета, что для этой болезни – около 70% привитого населения. Поэтому любой медицинский документ, позволяющий, например, получить привилегии на уровне необходимости проведения тестов при пересечении границы, если вакцина признается на международном уровне, или при регистрации в гостинице, если речь идет о путешествиях внутри страны, мне представляется крайне разумным», – подчеркнул эксперт в ходе состоявшейся 20 января онлайн-конференции, посвященной вопросам введения «COVID-паспортов».
Также в поддержку предложения о формировании отдельного документа, подтверждающего прохождение вакцинации, говорит тот факт, что в дальнейшем он может понадобиться для восстановления трансграничных поездок. Акцент на этой задаче делают в зарубежных странах. В частности, за «вакцинные паспорта» выступают представители Греции, Швеции, Испании, Польши, Бельгии, Дании, Эстонии и других стран. «На самом деле идея «COVID-паспортов» не уникальная для России, и в ряде стран они тоже будут вводиться, и будут вводиться именно на страновом уровне», – отметил Константин Северинов. Эксперт привел в пример Израиль, где уже привито более 20% населения и серьезно рассматривается идея выдачи документа о вакцинации или наличии антител.
Однако последняя задача может быть реализована только в том случае, если будет иметь место взаимное признание Россией и Европой разработанных вакцин. К тому же, и в настоящее время для пересечения границ большинства государств требуется предоставлять свежие результаты тестирования, подтверждающие отсутствие заболевания.
Отметим, о теме «COVID-паспортов» упоминал и Председатель Комитета Госдумы по охране здоровья Дмитрий Морозов в ходе обсуждения на январском заседании законопроекта о формировании Роспотребнадзором информационной системы сведений санитарно-эпидемиологического характера, которая будет содержать информацию о результатах медосмотров россиян и иностранных граждан. Депутат отметил важность грамотного использования подобных электронных ресурсов. «Например, сейчас поднимается тема «COVID-паспортов» – здесь тоже должно быть такое понимание. Информация санитарно-эпидемиологического характера важна и поможет принять грамотные управленческие и организационные решения, но нужно четко понимать, кем и как подобная информация будет использована», – заключил он.
Пока армия противников идеи введения «COVID-паспортов» гораздо больше, чем армия ее сторонников, да и доводы у них убедительнее. Так, очевидно, что подобная инициатива неминуемо породит дискриминацию в обществе, разделив его на «привитых от COVID-19» и «не привитых от COVID-19», на «правильных» и «неправильных». На это указал Председатель СПЧ Валерий Фадеев в ходе пресс-конференции на тему: «COVID-паспорта: мнение СПЧ и медицинского сообщества». «Похоже, между строк можно прочитать, что речь идет о введении самого разного рода ограничений – по пересечению границ, по перемещению внутри стран, по участию в различных мероприятиях, ограничениях в трудоустройстве. И если это так, то речь идет фактически о дискриминации тех, кто не получил прививку от коронавируса, речь идет о поражении части населения в своих правах. Причем очень важно, что поражены в правах будут здоровые люди, в подавляющем большинстве», – подчеркнул правозащитник.
Здесь уместно вспомнить о конституционных гарантиях равенства прав граждан. Согласно ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. «Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности», – закреплено в указанной норме. Таким образом, ущемление прав не привитых от новой коронавирусной инфекции граждан как минимум противоречит Конституции РФ, ведь вакцинация от COVID-19, как на это не раз указывал Президент РФ Владимир Путин, осуществляется в добровольном порядке.
Кроме того, Валерий Фадеев представил ряд других аргументов против рассматриваемой идеи:
«В любом случае, даже если речь идет о поощрении, все равно здесь происходит какое-то деление людей на правильных и неправильных. А нам сегодня нужно не разобщение людей, не деление их на разные категории, нам нужна солидарность всего общества в борьбе с эпидемией», – считает глава СПЧ. Аналогичной точки зрения придерживается и Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко – она полагает недопустимым предоставлять гражданам разные права исходя из результатов вакцинации.
Негативно отнесся к идее введения «ковидных паспортов» и депутат Госдумы Сергей Миронов: «Паспорт у гражданина России может быть только один, и гражданские права у всех должны быть одинаковые. Сегодня у людей и так достаточно поводов для тревоги, зачем раздражать население и затевать разделение на «черных» и «белых» по принципу наличия антител». Также он напомнил, что даже вакцинированные граждане могут быть носителями вируса, поэтому им следует соблюдать все действующие профилактические меры. «Задумка с «ковидными паспортами» будет означать, что на смену борьбе с пандемией пришла борьба за статистику вакцинированных», – уверен член нижней палаты парламента.
Действующий порядок учета вакцинированных
Поскольку количество привитых от новой коронавирусной инфекции граждан имеет значение для корректировки мер борьбы с инфекцией (в том числе в рамках формирования коллективного иммунитета), а информация о возможных осложнениях – для целей поствакцинальных исследований, то с момента начала вакцинации в России обеспечивается учет всех вакцинированных лиц с внесением соответствующих данных в раздел «Регистр вакцинированных от COVID» информационной системы ЕГИСЗ. «Мы должны понимать, сколько населения вакцинировалось и в каких регионах. Это важно для выработки дальнейшей стратегии борьбы с пандемией», – отметила Валентина Матвиенко, говоря о рассматриваемом регистре.
Согласно Порядку проведения вакцинации против COVID-19 взрослому населению, доведенному Письмом Минздрава России от 15 января 2021 г. № 1/И/1-155, в указанный регистр вносятся как результаты I-го и II-го этапов вакцинации, так и сведения о выявленных после проведенной вакцинации осложнениях. Так, по результатам I-го этапа вакцинации в регистр подлежат внесению:
В свою очередь, после применения второй дозы препарата регистрируются данные предварительного осмотра врачом (фельдшером), сведения о противопоказаниях к проведению профилактических прививок, наименование вакцины и сведения с упаковки (GTIN и ISN) и сведения о реакциях сразу после вакцинации. Регистрация сведений об осложнениях вносится в Регистр вакцинированных от COVID-19 в случае, если пациент обратился за медпомощью после проведенной вакцинации. При этом если пациент является пользователем портала Госуслуг и ведет на портале дневник самонаблюдений по результатам вакцинации, то результаты такого самонаблюдения автоматически отражаются в Регистре вакцинированных от COVID в разделе «Дневник самонаблюдения» и отслеживаются медработниками.
Кроме того, уже имеется и своеобразный прототип активно обсуждаемого сейчас «ковидного паспорта» – речь идет о сертификате о прохождении вакцинации от COVID-19, который выдается каждому вакцинированному в России пациенту. Он выглядит как справка с отметками о двух прививках, включая дату вакцинации, название и серию вакцины, подпись врача. Этот документ подтверждает прохождение антикоронавирусной вакцинации. Электронный сертификат доступен на портале и в мобильном приложении госуслуг, а также в мобильном приложении «Госуслуги СТОП Коронавирус». «Мы берем QR-код, и при необходимости можно проверить – у нас подтверждение, что сертификат профилактической прививки действителен. Им очень удобно пользоваться, если нужно его где-нибудь предъявлять», – отметил заместитель Председателя Правительства РФ Дмитрий Чернышенко в ходе брифинга 18 января. При этом еще в конце декабря прошлого года Министр здравоохранения РФ Михаил Мурашко упоминал об этом сертификате как о «паспорте вакцинированного от COVID-19», анонсируя начало выдачи такого документа в автоматическом режиме через личный кабинет портала госуслуг с января 2021 года.
Отметим, ранее Председатель Правительства РФ Михаил Мишустин поручил вице-премьеру Дмитрию Чернышенко взять под личный контроль вопрос обеспечения безопасности персональных данных при использовании портала для записи на прививку, а также при уведомлении о результатах тестирования на COVID-19. При этом Правительство РФ по поручению главы государства уже прорабатывает вопрос международного признания сертификатов, о чем сообщил премьер-министр в ходе проведенного 19 января заседания Координационного совета при Правительстве по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории РФ.
Стоит учесть, что в период пандемии активизировалась работа в области цифровой трансформации сферы здравоохранения. В частности, было урегулировано применение электронных листков нетрудоспособности и расширены возможности получения некоторых медсправок в электронном виде. Что касается документов об иммунизации, то еще 30 декабря 2020 года в Совете Федерации обсуждалась возможность перевода прививочного сертификата, в котором отражаются данные о проведенных вакцинациях, в том числе о прививке от коронавируса, в электронный формат. Такую идею инициировала заместитель Председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Татьяна Кусайко. Она отмечала, что нет необходимости в отдельных паспортах вакцинированного от COVID-19, поскольку факт проведения вакцинации в России в обязательном порядке фиксируется в медучреждении, а параллельно гражданину выдается справка о том, когда и какая прививка ему сделана. «В любом медицинском учреждении ведется внутренний учет прививок и по желанию гражданина все они вписываются в сертификат, отражающий прививочную историю человека, который остается у него на руках», – напомнила член верхней палаты парламента.
Сертификат о профилактических прививках представляет собой документ, в котором регистрируются все профилактические прививки гражданина. В нем фиксируются сведения о профилактических прививках, поствакцинальных осложнениях, случаях отказа от профилактических прививок (абз. 7 ст. 1, п. 2 ст. 17 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»). Форма сертификата о профилактических прививках (форма 156/у-93) утверждена Приказом Минздрава России от 17 сентября 1993 г. № 220.
«Сертификат о прививках содержит абсолютно все сведения о введенных вакцинах и иммунных особенностях человека. При этом, по каждой прививке вписываются название вакцины, ее серия и номер, срок годности, введенная доза, степень разведения «сухой» вакцины. Каждая запись заверяется подписью врача и печатью лечебного учреждения, без которых сертификат недействителен», – отметила сенатор. Поэтому она считает нецелесообразным вводить какой-либо дополнительный документ, подтверждающий прохождение вакцинации именно от COVID-19. «В то же время, нужно, чтобы сертификат о прививках принял электронную форму, и данные о всех проведенных вакцинациях, а не только о прививке от коронавируса, были отражены на сайте госуслуг», – отметила Татьяна Кусайко, добавив, что электронный прививочный сертификат должен иметь такую же силу, что и бумажный бланк.
Параллельно с набирающим обороты во всем мире процессом вакцинации от коронавируса идет процесс поиска путей оптимизации учета привитых граждан. В вынужденных условиях ускоренной разработки антиковидных вакцин сбор данных о количестве вакцинированных жителей может помочь составить достоверную картину национальной иммунизации, а информация о послепрививочных реакциях, собираемая в том числе в рамках самонаблюдения граждан, – дать данные, необходимые для поствакцинальных исследований и формирования выводов об эффективности действия вакцин. Поэтому учет вакцинированных в России граждан ведется с самого начала прививочной кампании. Но будут ли собираемые сведения влиять на возможные привилегии привившимся лицам по сравнению с непривитыми – остается открытым вопросом, требующим дополнительной проработки.
Пока власти не дают намеков относительно возможного введения «COVID-паспортов» на федеральном уровне, а, напротив, опровергают домыслы общественности, касающиеся дискриминации населения по признаку вакцинации против новой коронавирусной инфекции. «Все это требует очень серьезного обсуждения. И если кто-то хочет вводить «COVID-паспорта», он должен предъявить доказательства того, что введение таких паспортов и ограничений, связанных с ними, будут эффективны для людей», – подытожил Валерий Фадеев, еще раз подчеркнув, что пандемия – не повод делить людей на разные категории. И, поскольку вирус не разделяет граждан по паспортам, то эксперты считают целесообразным бесплатно прививать всех граждан – и тех, кто зарегистрирован в России, и тех, кто проживает в стране, но не имеет полиса ОМС.
Новости Барнаула
Опросы
Спецпроекты
Прямой эфир
Для кого в России вводят ковид-паспорта и зачем нужен документ о вакцинации
Фото: РИА Новости / Павел Бедняков
С начала 2021 года на сайте «Госуслуги» россияне, которым ввели вакцину от коронавируса, могут получить электронный прививочный сертификат. Другое его название – ковид-паспорт. Для чего нужен этот документ и почему жители РФ без таких паспортов могут стать людьми «второго сорта» читайте в рубрике «Вопрос-ответ».
Распечатывать его не надо. Не надо и заверять ни в каком ведомстве. Пока речь идет о том, что документ будет существовать только в электронном виде.
Кстати, Международная ассоциация воздушного транспорта предложила разработать собственный документ для перелетов во время пандемии. Это своеобразный проездной, который можно будет оформлять дистанционно, в нем станут отмечать информацию о ПЦР-тестах, вакцинации от ковида и т.п. В соответствии с актуальными данными система будет генерировать QR-код, который послужит разрешением на вылет.
А тем временем в Москве тех, кто станет обладателем ковидного паспорта, уже начинают наделять дополнительными льготами и бонусами. Например, мэр столицы издал приказ о том, что воспользоваться социальной картой для бесплатного проезда в московском транспорте можно будет только «при условии вакцинации против коронавирусной инфекции».
Острой необходимости в отдельных паспортах с информацией о прививке от COVID-19 нет, считают некоторые врачи-инфекционисты. Факт проведения вакцинации фиксируется в медучреждении, а также выдается справка о том, когда и какой препарат поставлен.
Кроме того, некоторые предполагают, что новый электронный документ станет частью системы сбора данных о россиянах, как это уже было с внедренной в Москве весной 2021 года системой спецпропусков по QR-кодам.
Спикер Совфеда Валентина Матвиенко вообще назвала идею введения COVID-паспортов антиутопией. По ее мнению, делить граждан на категории с разными правами недопустимо. Кроме того, само слово «паспорт» означает документ, позволяющий пройти или войти куда-либо. И его введение для вакцинированных от COVID-19 больше напоминает социальный эксперимент, подразумевающий сегрегацию граждан, уверена Матвиенко.
Некоторые страны действительно подтвердили такое намерение. Например, иммунные паспорта тестируют сейчас в Израиле. Они получили название «зеленый паспорт» и будут выдаваться всем привившимся от ковида с 17 января. Испания пойдет по другому пути: в стране будут собирать данные о тех, кто от вакцинации отказался. Соответственно, государство будет делиться этой информацией с другими странами ЕС. А в перспективе в Европе появится общий банк данных.
Между тем ВОЗ не рекомендует странам собирать базы данных тех людей, кто ковидом переболел, и предлагает сосредоточиться на разработке системы регистрации провакцинированных от COVID-19.
ЕС ввел единый «ковидный паспорт»: как это работает
Россиянам получение сертификата пока не светит
С 1 июля Европейский союз вводит единый внутренний «ковидный паспорт» для всех граждан и резидентов государств блока, а также определенных категорий путешественников из ряда третьих стран. С помощью этого инструмента европейские чиновники надеются спасти летний туристический сезон и ослабить давление на миллионы людей, вернув им долгожданную свободу передвижения. Рассказываем все, что необходимо знать о новой инициативе ЕС.
Процедуру по запуску «цифровых сертификатов по COVID-19» (именно так официально называется документ) со стороны Еврокомиссии завершены. Теперь государствам-членам ЕС остается лишь внедрить эту систему в ближайшие недели.
Сегодня депутаты Европарламента выступили за утверждение этой схемы подавляющим большинством голосов: 546 голосов против 93 при 51 воздержавшемся (голосование по паспортам для граждан ЕС) и 553 против 91 и 46 воздержавшихся (для граждан третьих стран).
Но еще до запланированного на 1 июля официального запуска новой системы «ковидные паспорта» начали выдавать девять европейских стран: Болгария, Чехия, Дания, Германия, Греция, Хорватия, Польша, Испания и Литва.
Какова цель «ковидного паспорта» ЕС?
По словам главы Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен, цифровой сертификат был создан в попытке «восстановить свободу передвижения», ограниченную пандемией коронавируса, «надежным, ответственным и вызывающим доверие способом». Документ избавит его обладателей от необходимости сдавать дополнительные ПЦР-тесты и отбывать длительный карантин при перемещении между странами блока.
Носит ли внедрение сертификатов обязательный характер?
Нет, это не обязательный, но желательный процесс. По закону государства Европейского союза не обязаны применять эти сертификаты, однако все они уже так или иначе находятся в процессе их внедрения. Власти по-прежнему смогут вводить собственные ограничения на въезд граждан из других частей ЕС. При этом они должны информировать об этом Еврокомиссию, остальных стран-участниц блока, а также указывать причины, по которым подобные меры принимаются.
Кто может претендовать на получение «ковидного паспорта»?
Граждане Европейского союза, их семьи и законные резиденты стран, входящих в блок. ЕС также распространит действие сертификатов на страны, не имеющие с ним жестких границ благодаря Шенгенскому соглашению: Исландию, Лихтенштейн, Норвегию и Швейцарию.
Однако представитель Евросоюза ранее сообщил CNN, что блок рассчитывает расширить эту схему и превратить внутренние «ковидные паспорта» в заграничные. Ожидается, что дополнительная информация по этому поводу будет опубликована до 1 июля. В Еврокомиссии надеются убедить другие государства, такие как Соединенные Штаты и Великобританию, присоединиться к этой системе. А вот России подобную опцию пока не предлагают.
Что представляет из себя «ковидный паспорт»?
Каковы условия выдачи паспортов вакцинации в ЕС?
Сертификат о прохождении вакцинации будет выдан тем, кто был привит от COVID-19 одной из четырех вакцин, одобренных Европейским агентством лекарственных средств (EMA). К ним относятся Pfizer, AstraZeneca, Moderna и Johnson & Johnson.
Однако и здесь есть некоторые исключения. Каждое государство вправе самостоятельно решать, выдавать ли сертификаты о вакцинации путешественникам из ЕС, привитым препаратом не одобренным европейским регулятором (к примеру, российским или китайским).
Нужно ли привиться обеими дозами вакцины, чтобы получить сертификат?
Не обязательно. Но опять-таки, каждое государство принимает собственное решение о том, является ли сертификат приемлемым при наличии только одного укола.
Что представляет из себя сертификат о тестировании?
Все путешественники, сдавшие тест на наличие COVID-19 и получившие отрицательный результат, смогут получить сертификат о тестировании.
Между тем ЕС еще не определился с общими сроками, в течение которых должны быть проведены эти тесты, поэтому пока ответственность за эти решения лежит государствах-членах блока.
Что представляет из себя сертификат о выздоровлении?
Граждан, переболевшим COVID-19, разрешено путешествовать по Евросоюза при наличии специального сертификата о выздоровлении.
Вместе с тем для получения данного сертификата не может быть использован тест на наличие антитела против SARS-CoV-2.
Какую личную информацию будет содержать сертификат?
В «ковидном паспорте» будут указываться имя и фамилия держателя, год и место его рождения, QR-код и название государства, выдавшего сертификат.
Каждый документ будет также содержать следующие дополнительные сведения о путешественниках:
Для вакцинированных путешественников: название вакцины и ее производитель, количество введенных доз, дата (даты) вакцинации
Для путешественников с тестом: тип теста, дата и точное время теста, название клиники или центра, где был сдан тест, и его результаты
Для путешественников, выздоровевших от вируса: дата получения положительного результата теста, название центра или клиники, где был сдан тест, дата выдачи и срок действия
Где можно получить этот документ?
Сертификат можно получить в органах здравоохранения ЕС и стран Шенгенской зоны, а также в больницах и центрах тестирования.
Когда истекает срок действия сертификата по COVID-19?
Срок действия документа пока ограничен одним годом (с 1 июля 2021 года по 30 июня 2022 года).