Всех домашних животных возьмут на карандаш
С 2018 года в России создадут единую систему идентификации домашних и сельскохозяйственных животных. Переписывать будут не только лошадей, овец, коров, свиней, оленей, верблюдов, пушных зверей, пчел, рыбу, но и кроликов, домашнюю птицу, собак и кошек.
Исключение сделано для диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе для природных ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны России.
Сроки и цели
Как сообщили в пресс-службе Минсельхоза, реализацию этих мер поручат регионам. Ветеринарные правила идентификации и учета животных сейчас находятся на согласовании. До 15 февраля Минсельхоз, Минэкономразвития и Минфин должны разработать «дорожную карту» внедрения идентификации.
Правила маркировки животных
Согласно проекту приказа Минсельхоза, маркировать можно будет как одно животное, так и группу. Например, в случае с пчелами – всю пасеку разом. Животному будет присвоен уникальный 15-знаковый буквенно-цифровой идентификатор.
первые два разряда – заглавные буквы RU, показывающие, что животные подвергнуты учету в России;
третий разряд – цифрой, показывающий, что идет речь об индивидуальной идентификации, групповой или обоих сразу.
четвертый знак – заглавная буква:
F – если животное выращивают для получения пищи или медицинской продукции;
Р – для домашних питомцев и т.д.
Первичную регистрацию животного необходимо провести в первые три месяца после рождения животного или его ввоза в Россию.
Какие сведения будут храниться во ФГИС
В специально создаваемой федеральной государственной информационной системе (ФГИС) будут храниться сведения об уникальном номере животного, уникальном номере средства маркирования, о типе и характеристиках средства маркирования, о предках, потомках и продуктивности животного, о его виде, породе, поле, масти, внешнем виде, дате рождения (ввоза), месте рождения, о перемещениях животного, его болезнях, пороках развития, генетических дефектах, о результатах диагностических исследований, ветеринарных обработках, примененных ветеринарных препаратах, о собственниках животного и другая информация.
Процесс пройдет в два этапа
Процесс маркировки пройдет в два этапа. С 1 января 2018 года приказ вступит в силу для некоторых животных (в том числе лошадей, ослов, мулов, крупного рогатого скота, оленей, верблюдов и свиньей), а с начала 2019 года — для мелкого рогатого скота (овец и коз), собак и кошек, домашней птицы, пушных зверей и кроликов, пчел, рыб и иных водных животных.
Разрешено использовать любое удобное средство маркирования. Это могут быть визуальные (бирка, татуировка, тавро, кольцо, ошейник), электронные (речь идет о вживлении содержащих информацию чипах), смешанные (сочетание визуального и электронного) и иные средства маркирования.
Котиков и собачек сосчитают, а шкуру сдерут с хозяев
Внимание, владельцы домашних питомцев: за «гав» и «мяу» придется платить!
В Госдуму внесен законопроект об обязательной регистрации домашних кошек и собак, подготовленный законодательным собранием Челябинской области. Правила регистрации должны будут разработать власти субъектов федерации РФ, а правила содержания животных — федеральные власти. Также предлагается внести изменения в действующие правила по обращению с беспризорными животными. Сейчас их отлавливают, стерилизуют, вакцинируют и затем возвращают в места отлова.
Депутаты хотят ограничить возврат в места отлова неагрессивных животных и не выпускать таких животных рядом с детсадами, школами, игровыми площадками.
Вопрос о содержании питомцев традиционно вызывает у россиян мощный эмоциональных отклик. Среди них есть «собачники», «кошатники», те, кто вообще против домашних животных. Порой им трудно найти общий язык. Вместе с тем, домашние питомцы стали для многих, особенно пожилых людей, буквально членами семьи, отдушиной в холодном мире постоянного социального конфликта.
Другая проблема — финансовая. Регистрация может стоить денег, которых у большинства почти нет. Вслед за регистраций может потребоваться обязательная вакцинация от коронавируса, о которой уже заявил глава Института им. Н.Ф. Гамалеи Александр Гинцбург. Не факт, что она будет бесплатной, как для людей. Кроме того, переписав домашних питомцев, власти могут захотеть обложить животных налогом.
— Практически все сталкивались с нападениями собак, — продолжает Дмитрий Аграновский. — И на людей, и на кошек. Однажды я сам отбивал кошку у стаи бродячих собак. Это было отвратительное зрелище. Какие моральным уродом надо быть, чтобы оправдывать эти нападения, даже когда показываешь травмы, которые получают люди, дети, кошки. А собакозащитникам на это наплевать. Плюс эти защитники бродячих собак еще и агрессивные.
«СП»: — А кошки?
— Кошка не способна задрать ребенка или взрослого человека. Кошки ловят крыс. Сейчас наши города переполнены крысами. До своих 16 лет, когда только началась перестройка, я не видел крыс ни разу. А сейчас я их вижу каждый день. И не только в Москве, но и в других городах.
Руководитель Фонда помощи бездомным и домашним животным «Веселые хвосты» Марина Колодий ждет помощи от государства.
— Регистрация домашних животных безусловно нужна. Только вопрос, что она даст в плане того, чтобы свое животное человек не мог выбросить на улицу. Нужно, чтобы любое зарегистрированное животное, не ценное для разведения, было стерильно. Нужна поддержка государства именно для стерилизации домашних животных. Потому что цены в клиниках ломовые — народ стерилизовать не хочет. Они вяжутся, а потом щенки оказываются на улице, и мы черпаем это море полной ложкой.
Старушка-пенсионерка, которая подобрала собачку на улице, разве может заплатить за стерилизацию 8 тысяч рублей? Конечно, нет! Сумма зависит от веса животного. Пусть за процедуры над породистыми собаками платят по полной стоимости, поскольку там, как правило, речь идет о коммерции, а животные, которые подобраны с улицы, должны пользоваться какими-то льготами. Это могут быть льготные государственные клиники.
Бывший председатель правления кинологического клуба «Столица» Владимир Соловьев считает, что эффект от регистрации может быть достигнут только в случае должного финансирования этой кампании.
— Идея регистрации домашних животных хорошая. Ее много раз пытались реализовать — в частности, через чипирование. Крупнейшая наша Российская кинологическая федерация ведет подобную базу. Только это все не заработает. Предположим, законопроект примут. Кто будет его исполнять?
Ныне действующий закон «Об ответственном обращении с животными» (именно в него предлагают поправки челябинские депутаты — Авт.) не имеет механизмов исполнения. Не прописано, кто конкретно будет регистрировать. Даже если назначат ответственного чиновника, как и где он будет вбивать данные в базу и как он распознает животное?
«СП»: — А как это делают кинологи?
— Там в обязательном порядке ставится клеймо, по которому всегда можно найти заводчика, у которого родились щенки, а он всегда может найти владельца. Такая цепочка существует. Но это действует по принципу «хочу — дам информацию, а не хочу — не дам». Чтобы это работало как система в масштабах государства, нужны средства. Нужен человек на зарплате, который будет сидеть и вбивать это все физически. А в законопроекте сказано, что средств это не потребует. Это значит, что авторы далеки от темы. Благие пожелания. Я понимаю, что выборы на носу, и депутаты, видимо, решили попиариться на популярной теме.
Владелица восьми кошек, зоозащитник Екатерина Мельник беспокоится, как бы власти зарегистрировав кошек и собак, не стали взимать с их хозяев дополнительные налоги.
— Предполагаю, что регистрация будет проводиться чипированием. Сейчас эта мера используется при перевозке и кошек, и собак. Под кожу животного вводится чип с информацией о нем и о хозяине. Но производители этих чипов разные, не все могут их считывать, а кроме того нет единой базы данных. То есть норма правильная, но пока не работает. Хорошо бы привести это в порядок. Но как все это будет контролироваться? Как предполагается проводить пересчет животных при регистрации? Будут заходить в каждый дом? На каких основаниях? Странно. Кто сейчас к себе пускает?
Также меня волнует налог. Как бы не пришлось за это платить. У меня сейчас живет 8 кошек. А было больше. При этом я знаю тех, у кого живет до 30 кошек. Как они будут выкручиваться, если введут налог? И так все деньги они тратят на кормление и лечение. Хотя таких людей, плотно занимающихся животными, немного. Но и обыватель с одной кошкой не захочет платить. Это может спровоцировать новую волну избавления от питомцев, появится много бездомных животных. Такая Россия! Но есть и другая сторона. Если будет чипирование, будут налоги, то и люди начнут задумываться, выбрасывать ли им на улицу животных.
Почему региональные законодатели Южного Урала озаботились проблемой домашних животных, нам пояснил депутат Заксобрания Челябинской области, член ЦК КПРФ Сергей Нациевский.
— У этого вопроса есть две стороны. Первая: наша Челябинская область столкнулась с тем, что в городах региона огромное количество бездомных животных. Очень большая проблема в Златоусте, в самом Челябинске, еще в ряде городов. Люди берут животных, а потом по каким-то причинам выбрасывают их на улицу. В том числе и экзотических. Ими же надо заниматься: стерилизовать, ставить уколы от бешенства, строить питомники Регистрация домашних питомцев поможет решить эти проблемы.
Вторая сторона вопроса в том, что через какое-то время у партии власти может появиться желание обложить зарегистрированных животных налогом. Если так случится, то КПРФ будет выступать категорически против. Тут надо найти баланс. Раз уж люди взяли животное, то не должны его бросать. При этом не должно быть дополнительного бремени на них, поскольку само по себе содержание животного требует расходов: питание, лекарства, ошейники, поводки, туалет. Знаю о чем говорю — у самого жили две кошки. Поэтому мы на последнем заседании приняли этот закон. И я и фракция проголосовали «за».
За тех, кого приручили: в России заработает система учета животных
Поручение высшего уровня
Кабмин также должен подготовить поправки, регулирующие то, как организации и муниципальные образования должны владеть и распоряжаться бездомными животными на собственных территориях, передавать питомцев новым хозяевам и нести ответственность за нарушение этих правил. Кроме того, правительство отрегулирует сферу разведения домашних и диких животных (включая профильные клубы и ассоциации).
Отдельно будут проработаны вопросы, касающиеся приютов. По поручению президента кабмин определит, как именно хозяева должны отдавать своих питомцев в приюты, если их дальнейшее содержание невозможно, и как должно происходить изъятие животных, если владельцы обращаются с ними плохо. Для приютов временного и постоянного содержания создадут единые нормы, касающиеся длительности нахождения там животных, а также их потребностей в кормах и лекарствах.
Есть в планах работы правительства и внедрение системы реагирования на обращения граждан о насилии в отношении животных. Она прямо перекликается с еще одним пунктом поручения президента — формированием в обществе ответственного отношения к животным. Для достижения этой цели планируется создать механизмы стимулирования добровольной стерилизации, вакцинации и маркирования домашних питомцев, а также развития благотворительной и волонтерской деятельности граждан в этой сфере. Отдельное внимание правительство уделит разработке и проведению соответствующих просветительских программ.
Между тем поручения, касающиеся животных, от Владимира Путина получило не только правительство, но и Генпрокуратура. Президент потребовал от надзорного ведомства выяснить, как органы исполнительной власти всех уровней и организации исполняют требования законов в области ответственного обращения с животными. Ответственным за эту задачу, выполнить которую необходимо до 1 сентября, стал генпрокурор Игорь Краснов.
Простая процедура
Ранее о необходимости регистрации домашних животных в России заявляли в Госдуме. По мнению председателя комитета Госдумы РФ по экологии и охране окружающей среды Владимира Бурматова, процедура должна быть простой и бесплатной, чтобы «не ложиться финансовым бременем на хозяев».
— Регистрация нужна по нескольким причинам. Во-первых, если у вас потеряется животное и оно не чипировано, не имеет татуировки, его будет невозможно отыскать. А так оно попадет в службу отлова, там считают метку, проверят по базе и вернут его, — объясняет депутат «Известиям». — Другая ситуация: если человек избавился от питомца, он должен быть наказан. А сегодня его просто невозможно найти.
Кроме того, считает собеседник портала, процедура поможет устанавливать владельцев собак, нападающих на людей. Так пострадавшим будет проще привлекать их к ответственности.
Устройство для сканирования чипа вживленного собаке, показывающее уникальный код животного
— Регистрация должна быть общей, но на первых порах добровольной. Потому ни о каких штрафах за отказ от нее речи быть не должно. Пусть это будет процедура, рассчитанная на ответственных хозяев, — резюмирует депутат Госдумы.
По словам директора международного благотворительного фонда помощи животным «Дарящие надежду» Светланы Сафоновой, новые меры помогут выяснить, сколько в России животных — домашних и бездомных, которых до этого никто не считал, и повысить ответственность граждан.
В свою очередь, юрист в области ветеринарии и участник «VetПроекта» в Крыму Александр Левиков рассказал «Известиям», что Федеральный закон № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными» был принят еще в декабре 2018 года. Однако действенных механизмов, которые бы примирили общество в этом вопросе, до сих пор не внедрено.
Несмотря на принятый закон, животных без владельцев не становится меньше — интернет пестрит объявлениями людей, пытающихся пристроить бездомную собаку или кошку. При этом регулярно появляется информация и о том, что в российских регионах собаки без владельцев нападают на взрослых и детей, в то время как согласно 498-ФЗ они должны пожизненно содержаться в приютах.
— Мониторинг популяции животных без владельцев — это то, о чем многие говорили, но чего нет до настоящего времени. А именно он позволяет решить проблему оценки эффективности проводимых мероприятий и определить те из них, которые нуждаются в финансировании острее всего, — отмечает Левиков.
Спектр вопросов
Как говорит в беседе с «Известиями» управляющий партнер Vet.City Линда Арсланова, направление работы, озвученное президентом, должно включать широкий спектр вопросов — от волонтерской деятельности и контроля за обращением с животными и до норм содержания животных в приютах и возможности их изъятия. — Главными направлениями работы должны стать обязательная стерилизация и контроль над разведением животных. Ведь даже самое массовое чипирование и самый массовый учет не дадут полной картины без контроля за популяцией, — объясняет Арсланова.
По словам специалиста, очень важно вначале ввести контроль за разведением, поскольку большинство бездомных животных когда-то были домашними, а уже потом переходить к их учету.
— Это всё в совокупности должно дать положительный эффект. Ведь ответственное обращение с животными — это атрибут развитого, цивилизованного государства. Но не надо рассчитывать на быстрые результаты, потому что страна у нас большая и правила в силу федеративности на местах могут отличаться, — считает собеседница «Известий».
С тем, что введение в России новых правил обращения с животными может потребовать времени, согласна и адвокат адвокатской конторы «Бородин и партнеры» Ольга Туренко. По ее словам, такие нововведения неизбежно повлекут за собой большой объем изменений и дополнений, поскольку «цивилизованность подразумевает четкость регламентации всех нюансов, во всем многообразии форм и моделей ответственного отношения к животным».
Цена учета
По мнению Александра Левикова, в контексте поручения президента встают два главных вопроса: как именно будет осуществляться учет домашних животных в стране и сколько он будет стоить.
— Желательно, чтобы, по крайней мере, первые несколько лет учет животных был бесплатным. Осуществление учета животных возможно с помощью одного из компонентов ФГИС «ВетИС», что позволит обеспечить контроль за вакцинацией животных, — считает эксперт.
В свою очередь, адвокат Ольга Туренко говорит о том, что в новых правилах учета питомцев должно быть прописано ограничение численности животных у одного владельца. Причем особенно жесткими эти ограничения должны быть для людей, проживающих в многоквартирных домах.
— Необходимо ввести обязательное наличие идентификационного жетона у животного, а также создать единую базу регистрации и учета вакцинации животных с предоставлением доступа к ней медикам, — говорит Туренко.
При этом эксперт предлагает обязать полицейских помогать сотрудникам муниципальных служб, а при необходимости и самостоятельно принимать меры к отлову бездомных животных и к тем людям, которые нарушают установленные правила учета питомцев.
— Актуальным является и создание обширной сети приютов для бездомных животных. Причем у людей должна быть возможность при определенных жизненных обстоятельствах оставить животное в приюте, не выбрасывая его на улицу, — считает собеседница «Известий».
Западный опыт
Между тем в зарубежных странах вопрос с бездомными животными пытаются решить уже давно, причем с разной степенью успешности. Как говорит Линда Арсланова, самая продвинутая в плане заботы о бездомных животных страна — это Великобритания.
Там закон о защите животных появился в 1861 году. Другой пример — Германия и Нидерланды, где есть приюты, но нет бездомных животных.
В свою очередь, Ольга Туренко приводит в пример США, где на законодательном уровне регламентирована деятельность муниципальной службы контроля животных, а также правила их содержания.
— Главным принципом американской системы контроля животных является принцип того, что любое безнадзорное животное подлежит немедленному отлову специалистом по контролю, — объясняет специалист.
При этом американским муниципальным службам помогает полиция, сотрудники которой не имеют права проигнорировать безнадзорное животное в общественном месте. Также в США организована обширная сеть приютов для бездомных животных, внедрена и развивается система быстрого поиска пропавших животных, а также контролируется и ограничивается численность животных у одного владельца.
Кроме того, в Штатах введено обязательное административное наказание за несоблюдение правил обращения с животными, ведется статистический учет животных и популяризируется идея приобретения домашнего питомца из приюта для бездомных животных.
— Люди там более ответственны в плане животных, потому что их развитие в этом отношении началось уже давно и видны плоды этого просвещения. Мы надеемся, что благодаря нововведениям в России тоже удастся наблюдать за ростом ответственности среди граждан и за улицами без бездомных животных, — заключает Линда Арсланова.
Лапы, уши, чип
Маркировать придется домашних кошек и собак, коров, свиней, домашнюю птицу, овец и коз, лошадей, кроликов, северных оленей, ослов, мулов и лошаков, верблюдов, пушных зверей, даже пчелосемьи, рыбу и иных водных животных. Маркировкой будут заниматься госветслужбы и аттестованные специалисты.
Собаки и кошки
Собаки и кошки, как и все крупные животные, будут маркироваться индивидуально. Щенки и котята, рожденные в России, подлежат обязательному маркированию, идентификации и учету не позднее трехмесячного возраста. А ввезенные в Россию для постоянного содержания кошки и собаки должны маркироваться не позднее трех месяцев после ввоза, поясняют специалисты национальной системы учета и регистрации животных RegAgro.
Маркировать питомцев можно с помощью микрочипов. Это метка радиочастотной идентификации (или RFID-метка), которая хранит уникальный номер животного и с помощью специальной антенны может передать его на считыватель, поднесенный на определенное расстояние. Чип вместе с антенной упаковывается в специальную капсулу из биосовместимого стекла с покрытием, исключающим аллергические реакции, отторжение или перемещение под кожей животного.
Также возможно указывать идентификационный номер на постоянно носимом ошейнике или шлейке, а также в татуировках. Татуировку допускается наносить с внутренней стороны губ и щек, на внутреннюю поверхность левой или правой задней лапы (область паха), в области живота и с внутренней стороны любого уха.
Ошейник стоит 150-250 рублей. Стоимость тату варьируется от 200 до 500 рублей за единицу.
Рыбы, пчелы и птицы
Мелких животных и рыб можно маркировать группами. Так, идентификационный номер для рыб будет наноситься на аквариумы, садки и пруды. Пчелы будут маркироваться сразу пчелосемьями. Идентификационный номер будет наноситься на внешнюю стенку улья.
Сельскохозяйственные животные
Также для сельхозживотных используют маркировку электронной ушной меткой (RFID-метка). Это бирка, которая быстро и надежно крепится к уху животного. Стоимость ее в среднем составляет 115 рублей.
В чем смысл
Маркировка представляет собой нанесение, закрепление на теле животного или введение в тело животного визуальных, электронных или смешанных (сочетание визуального и электронного) средств маркирования. В случаях, установленных ветеринарными правилами, можно наносить средства маркировки на сооружение, предмет, приспособление (садок, террариум, инсектариум и другие) или помещение, в которых содержится группа животных. В результате животному или объекту его содержания присваивается уникальный номер, поясняют специалисты RegAgro. Благодаря этому можно идентифицировать любое отдельное сельскохозяйственное или домашнее животное, а также групповой объект, например, стаю гусей, кур, уток, улей с пчелиной семьей или рыбный садок.
Повсеместная маркировка обеспечит прослеживаемость животных и продукции животноводства. Маркировка позволит предотвращать распространение заразных болезней животных (в том числе общих для человека и животных), а также выявлять источники и пути распространения их возбудителей, рассчитывают в минсельхозе. Кроме того, таким образом удастся быстрее возвращать потеряшек хозяевам. Сейчас таких случ аев очень много, и только в 30% из них в лучшем случае удается найти и вернуть животное владельцу, утверждает Анна Вайман. Также маркировка позволит находить и привлекать к ответственности хозяев, чьи питомцы нанесли кому-то увечья.
Сроки и штрафы
Промаркировать животных, рожденных до предполагаемой даты вступления в силу законопроекта (1 января 2021 года), нужно будет не позднее 31 декабря 2025 года. Тех, кто родится после 1 января 2021 года, начнут учитывать в системе маркировки с 1 января 2022 года.
Однако предметно перечень животных и сроки маркировки будут утверждаться правительством уже после принятия законопроекта. А процедура и способы маркирования для конкретных видов животных, в том числе безнадзорных, будут прописаны в Ветеринарных правилах маркирования и учета животных, пояснили в минсельхозе.
Последний вариант законопроекта о маркировке предусматривает наказание за уклонение хозяина животного от маркировки: по КоАП, для частных лиц штраф составляет от 500 до 1 тыс. рублей. Однако в минсельхозе подчеркивают: привлечение к ответственности за нарушение ветеринарных правил будет возможно только после их принятия.